關(guān)于不斷完善黨委政府信訪工作體制機制的思考——以福州臺江區(qū)為例-黨建論文

一、臺江區(qū)信訪工作的現(xiàn)狀
1、抓制度建設。在堅持區(qū)委書記大接訪、信訪工作周例會、信訪聯(lián)席會議等制度的基礎上，區(qū)委常委會議定期研究信訪工作，協(xié)調(diào)解決信訪工作中的困難和問題。堅持區(qū)四套班子領(lǐng)導對重點矛盾糾紛和信訪案件的包案督辦制度，定期開展區(qū)領(lǐng)導帶案下訪。進一步建立健全預防、排查、預警、研判、處置矛盾糾紛的登記建檔等機制，加強矛盾糾紛排查化解。制定實施了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范信訪工作的意見》、《行政三級復查暫行辦法》、《信訪救助資金管理辦法》、《信訪協(xié)調(diào)制度》等文件，進一步規(guī)范信訪工作秩序。
2、抓責任落實。按照信訪事項“路線圖”的要求，建立信訪部門、職能部門、公安機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)“四位一體”工作體系，督促各職能部門密切配合，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實增強信訪工作合力。各街道、各有關(guān)部門成立排查化解矛盾糾紛和信訪工作領(lǐng)導小組，集中人力、物力、財力加大對重點矛盾糾紛和信訪案件的排查化解。
3、抓信訪程序。區(qū)委統(tǒng)一對全區(qū)112名信訪干部進行了信訪事項“路線圖”培訓，特邀市信訪局領(lǐng)導進行業(yè)務指導。對臺江區(qū)信訪壓力較大的區(qū)直有關(guān)部門，臺江區(qū)還多次開展
針對性輔導，提高有關(guān)部門按照信訪事項“路線圖”要求依法依規(guī)按程序處置群眾訴求的能力。今年以來，臺江區(qū)按照信訪事項“路線圖”要求，對群眾來信來訪全部予以登記告知、轉(zhuǎn)辦答復。
4、抓人文關(guān)懷。在認真依法依規(guī)按程序解決信訪問題的同時，為盡快實現(xiàn)信訪人息訴息訪，臺江區(qū)一手抓化解、一手抓人文關(guān)懷。區(qū)、街兩級財政每年籌集180萬元專項資金用于解決“法度之外，情理之中”的信訪疑難案件。各有關(guān)單位通過走訪慰問、救助幫扶等方式，推動“事要解決”、息訴息訪，今年以來用于人文關(guān)懷的資金已達13萬元。
5、抓依法處置。臺江區(qū)對擾亂社會治安的違法上訪行為，依法依規(guī)予以嚴肅查處。今年以來，臺江區(qū)公安機關(guān)共治安拘留非正常上訪人員13人、治安訓誡14人，對信訪群體起到了警示教育作用。
可見，在一個作為公民權(quán)利表達的首選途徑的窗口里，臺江區(qū)委、區(qū)政府切切實實地按照“以人為本”的服務理念，堅持以務實的精神抓信訪，以務實的措施保穩(wěn)定，規(guī)范信訪工作程序，明確信訪工作責任，拓寬民意表達渠道，并積極進行實踐和有益探索，從而形成具有臺江特色的信訪穩(wěn)定工作格局。
二、臺江區(qū)信訪工作的存在問題及困境
然而，調(diào)研中我們也清醒地看到，在暢通信訪渠道過程中，由于主、客觀原因，仍存在著一些問題和不足，各種潛在矛盾仍然不容忽視。具體表現(xiàn)在：
1、從信訪途徑看，出現(xiàn)越級上訪趨勢。過去由于交通狀況、利益涉及面等原因，群眾上訪往往就地、就近，以到縣、市上訪為主。近年來，隨著利益格局調(diào)整幅度加大、中央對信訪問題日益重視、交通狀況改善以及媒體輿論的渲染等，上訪群眾開始呈現(xiàn)出舍近求遠的態(tài)勢。2010年5月以來，臺江區(qū)群眾進京非正常上訪5批23人次，與2009年同期相比，上升2596；到省上訪30批73人次；到市上訪31批50人次。
2、從信訪類型看，無理纏訪和久訴不息訪數(shù)量有所增加。大多數(shù)信訪群眾反映的問題是有理或部分有理的，但在實踐中也確有少數(shù)人為滿足個人無理要求而胡攪蠻纏的，甚至出現(xiàn)一些過激行為。因而，從2010年1月起，臺江區(qū)深入貫徹《信訪條例》，扎實推進“信訪路線圖”工作。
3、從信訪反映問題看，牽涉范圍越來越廣泛。過去群眾信訪反映問題比較單一，也容易調(diào)查處理，現(xiàn)在則涉及改革和發(fā)展的各個領(lǐng)域。一直以來，臺江區(qū)都高度重視重點建設項目推進過程中的安定穩(wěn)定工作，并盡最大的努力使閩江北岸中央商務中心和上海東新村危舊房改造等市區(qū)重點項目得以平穩(wěn)推進。但是重點領(lǐng)域信訪問題仍然突出。據(jù)統(tǒng)計，臺江區(qū)信訪局受理涉法涉訴、土地征用、社會保障、房屋拆遷等四類信訪問題的數(shù)量，仍然占信訪總量的大部分。
4、從信訪目的看，維護權(quán)益意識日益強化。過去群眾上訪往往是在忍無可忍的情況下采取的對策，主要是因經(jīng)濟利益受到嚴重侵害、基本生活受到很大影響，不得已才上訪申怨。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來群眾越來越注重維護自身的權(quán)益。比如，針對區(qū)政府征地拆遷方面的提高征用土地安置補償金問題，完善破產(chǎn)、改制企業(yè)職工再就業(yè)和社會職能移交問題，退休人員養(yǎng)老，醫(yī)療待遇和解決拖欠職工工資等存在的問題，要求上級政府及有關(guān)部門督促當?shù)卣畤栏駡?zhí)行中央政策。
5、從信訪部門看，信訪局自身沒有解決問題的權(quán)力，只起協(xié)調(diào)性作用，真正發(fā)揮作用的空間并不大。信訪局作為政府處理群眾上訪事件的一個重要職能部門，其作用往往體現(xiàn)在信息報告、傳遞、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦等方面，在政府的機構(gòu)設置中更類似于一個“傳聲筒”，發(fā)揮的是對法治的輔助作用。
6、從信訪工作人員講，信訪接待工作亟待規(guī)范，信訪工作人員的素質(zhì)應進一步提高。目前，信訪局機關(guān)工作人員對國家政策法規(guī)的掌握尚難完美達到信訪工作的要求，面對一些疑難信訪問題，很多人都只能簡單地報告給有關(guān)領(lǐng)導或者交辦給相關(guān)單位，無法在政策法律許可范圍內(nèi)拿出切實可行的解決方案。其主動性、創(chuàng)造性和參謀決策作用都有待進一步發(fā)揮。
由此可見，今后很長一段時間內(nèi)，信訪形勢依然十分嚴峻、信訪任務依然十分繁重、信訪工作依然十分艱巨，信訪工作的責任依然需要進一步落實。臺江區(qū)黨政信訪部門不能滿足于取得的成績，要避免責任制落實不到位，工作出現(xiàn)松懈的現(xiàn)象；也不能因為工作任務重、時間長而產(chǎn)生厭煩情緒和麻痹思想，要努力把群眾的長遠利益和眼前利益、整體利益和局部利益統(tǒng)籌起來，降低產(chǎn)生信訪問題和矛盾糾紛的可能性。
三、不斷完善黨委政府信訪工作體制機制的對策
信訪工作，既是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言、為民遂愿、做好群眾工作的重要渠道；既是實現(xiàn)人民民主權(quán)利、推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。臺江區(qū)黨政信訪工作體制機制的健全與完善，應進一步拓寬工作思路、探索渠道途徑，創(chuàng)新機制模式。
1、臺江區(qū)各部門要迅速組織學習“信訪路線圖”的有關(guān)業(yè)務知識，進一步提高推進“信訪路線圖”工作重要性的認識。要將工作重點轉(zhuǎn)移到按照《信訪條例》規(guī)定的工作環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作，熟悉有關(guān)內(nèi)容，掌握熟悉信訪流程及行政機關(guān)與司法機關(guān)相互銜接等各個環(huán)節(jié)的工作要求和相關(guān)文書格式，依法依規(guī)辦理信訪事項。只有堅持按“信訪路線圖”辦事，相關(guān)責任單位的責任才能真正得到落實，越級上訪的情況才能真正下降。
2、區(qū)委、區(qū)政府從加大領(lǐng)導力度、增加財政投入、強化組織建設、提高政治地位等四方面應對信訪工作任務繁重、壓力加大的現(xiàn)狀。區(qū)委、區(qū)政府全體班子成員除了按照制度定期接待上訪群眾外，還應不定期下訪、約訪、督促重大信訪事項辦理、下基層調(diào)查研究信訪工作，研究解決信訪工作中的編制、人事、經(jīng)費、管理等重大問題，為信訪工作提供高視點、廣角度、深層次的智力支持。要通過調(diào)整增加財政預算、解決福利待遇、添置辦公設施、追加工作經(jīng)費等，使信訪部門逐漸由弱轉(zhuǎn)強。要強化信訪工作領(lǐng)導班子、協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作隊伍三大塊的組織建設和機制建設，保障人力充足，確保工作力度到位。要根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》中“進一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地”的精神，通過培訓、選調(diào)、輪崗、考察、掛職等手段不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)鍛煉途徑。還可以通過建立新提拔干部信訪掛職機制和加大信訪績效考核力度等方式，把處理和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的能力作為干部任免的重要依據(jù)，通過實實在在的“用人導向”促成信訪干部的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、紀律素質(zhì)的增強和群眾意識的提高，進而促成信訪干部的政治地位提高。
3、在實踐中拓展民情調(diào)研、信訪救濟、信訪調(diào)解、下訪約訪和信訪調(diào)查等五項職能。信訪部門應主動拓展民情調(diào)研職能，跟蹤督辦群眾反應強烈的信訪問題；安排專人調(diào)處或穩(wěn)控重大信訪維穩(wěn)事項，使信訪工作成為政府為民服務和決策的“風向標”。拓展信訪救濟職能，大力實施幫扶救濟活動。在對有理但無政策法律依據(jù)的貧苦信訪訴求者給予現(xiàn)金救助的同時，再通過民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開展對貧困信訪人實施救助。拓展糾紛調(diào)處職能，創(chuàng)新開展信訪調(diào)解業(yè)務。拓展下訪約訪職能，深入推進服務民生活動。強化信訪調(diào)研和參與決策的職能。比如，能圍繞房地產(chǎn)市場規(guī)范管理、涉法涉訴問題、進京訪“老戶”化解問題等幾個方面選定課題開展調(diào)研，力爭扎扎實實地解決好2-3個問題。
4、開設“福州市臺江區(qū)信訪局門戶網(wǎng)站”，不斷完善“網(wǎng)上信訪”等新方式、新載體。要充分認識推廣應用信訪信息系統(tǒng)工作的重要意義，建立“統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、安全可靠、方便快捷”的信訪工作平臺。加強信訪信息系統(tǒng)應用培訓，全面提高信訪工作效率。豐富網(wǎng)站信息量和及時更新網(wǎng)站信息。強化網(wǎng)民互動，進一步暢通網(wǎng)上信訪渠道，逐步加大網(wǎng)上信訪件及“區(qū)委書記、區(qū)長”信箱信訪件辦理工作，增強實效性。
5、嘗試實行政協(xié)委員和人大代表一起參與信訪接待制度。在保持社會信訪穩(wěn)定工作中，政協(xié)委員和人大代表一樣肩負著義不容辭的責任?？梢匝埫裰鼽h派組織〔包括無黨派知識分子聯(lián)誼會〕成員中的政協(xié)委員輪值參與信訪接待日活動，發(fā)揮黨外人士在化解信訪工作中的獨特作用。這是人大代表和政協(xié)委員在閉會期間履行代表、委員職務的一項有效形式，也是對多黨合作內(nèi)容和方式的一種積極有益的嘗試和創(chuàng)新。也可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與信訪問題調(diào)查，增強信訪問題調(diào)查的公正性透明度，增強上訪人員的信任感。
6、倡導信訪禮儀，提升政府形象。接訪人要把握信訪工作著力的角度、信訪工作的力度和解決問題的尺度。要增強角色置換的自覺意識和把握信訪工作中的“度”。要有牢固的宗旨意識一一即執(zhí)法為民的理念，要設身處地為上訪人著想，支持其合理訴求，清楚明白地告訴其是否受理及作出答復的時間，盡量不讓其跑無用之路、耗無用之時、勞無用之力。此外，也可以嘗試在信訪工作中運用心理分析的方法，破除來訪者的心理阻抗，使壓抑在來訪者潛意識中的矛盾思想釋放出來，從而把來訪者的思想認識引導到正確的軌道上來；同時還要對信訪工作人員進行心理輔導介入，定期輪崗，以改善信訪工作人員的工作生活，以及心理環(huán)境。
總之，信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結(jié)果，信訪問題的徹底解決需要一個過程。信訪問題產(chǎn)生的根源和過程，信訪工作特定的對象和內(nèi)容，決定了信訪工作不可能一蹴而就，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，需要我們堅持不懈，持之以恒，不斷開拓創(chuàng)新，求真務實，唯有如此，才有可能把這一項黨和人民交給我們的使命完成好。