摘要：  近年來，壽光市以科學發(fā)展觀為指導，按照國土資源部“金土工程”建設總體要求和省國土資源廳一個平臺兩個市場的要求，充分利用已有的信息化資源成果,從網絡基礎設施建設、應用系統(tǒng)建設、檔案信息資源建設、標準規(guī)范建設、人才隊伍建設及網絡安全服務等方面進行檔案信息化建設，促進黨風廉政建設，全面提高壽光市國土資源行政管理效能和社會化服務水平。

關鍵詞：數(shù)據(jù)中心；電子政務；綜合監(jiān)管；三維可視化；壽光市

1、引言

國土資源信息化的建設雖然進入了快速發(fā)展的時期。但是同時也存在一些問題，如在數(shù)據(jù)管理上，國土資源空間數(shù)據(jù)共享程度還不高,數(shù)據(jù)管理分散,數(shù)據(jù)格式以及存儲方式不一致等,導致綜合利用困難；在信息系統(tǒng)的建設上,政務過程和業(yè)務處理沒有很好的結合，政務系統(tǒng)中業(yè)務處理的功能不強, 業(yè)務系統(tǒng)之間相對孤立[1,2]。

針對這些問題, 壽光市國土資源局結合實際情況,開發(fā)并實現(xiàn)了壽光市國土資源三維可視化綜合管理系統(tǒng),該系統(tǒng)主要包括國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心、電子政務系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)三個組成部分，滿足了國土資源綜合數(shù)據(jù)管理、日常辦公、行政審批、綜合監(jiān)管等需求。系統(tǒng)自2010年06月開始建設并陸續(xù)投入應用，2012年1月全面建設完成，系統(tǒng)的建成，對提高國土資源科學化管理水平，行政審批效率和機關服務水平，發(fā)揮了關鍵性作用。

2、系統(tǒng)架構

在技術邏輯上，系統(tǒng)的整體架構分為內網與外網，共分四層，其中內網自下而上分別是基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)管理層和應用服務層。各層的具體內容見圖1。

圖1 系統(tǒng)總體架構圖

3、系統(tǒng)成果

3.1  數(shù)據(jù)成果

數(shù)據(jù)成果是“一張圖”數(shù)據(jù)中心和壽光市國土資源局主要應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境[3]，為國土資源各項審批業(yè)務、資源監(jiān)管、宏觀決策等應用和數(shù)據(jù)交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術保障。具體內容如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)成果

3.2  軟件成果

（一）“一張圖”數(shù)據(jù)中心

基于數(shù)字壽光地理信息公共服務平臺建設的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，有效利用了平臺的基礎地理信息數(shù)據(jù)和功能服務，并采用中間件的技術整合了國土資源調查評價和專題數(shù)據(jù)，具有分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，通過服務接口系統(tǒng)能夠與電子政務系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)及各有關應用系統(tǒng)實現(xiàn)對接，支撐國土資源全程監(jiān)管和輔助決策，提供對外服務[4]。

（二）電子政務系統(tǒng)

電子政務系統(tǒng)以“一張圖”數(shù)據(jù)中心為依托，將GIS技術、數(shù)據(jù)庫技術、計算機網絡與辦公自動化高效結合，實現(xiàn)了壽光市國土資源局地政、礦政、測政全業(yè)務、全流程的行政審批；實現(xiàn)了日常綜合事務的辦理如公文流轉、人事管理、會議管理、網上會審、內部交流、車輛管理、資產管理、考勤等；實現(xiàn)了與檔案數(shù)據(jù)的關聯(lián)，通過對國土資源業(yè)務檔案進行數(shù)字化加工，可在業(yè)務辦理中在線查詢；通過“一張表”業(yè)務串聯(lián)，實現(xiàn)了業(yè)務流程上下游之間的信息共享；通過圖形和業(yè)務數(shù)據(jù)的關聯(lián)，實現(xiàn)在辦理業(yè)務中隨時調用相關圖形信息。

（三）綜合監(jiān)管系統(tǒng)

綜合監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋了國土資源執(zhí)法監(jiān)察全業(yè)務，實現(xiàn)了案件在線辦理、核查結果圖形分析、土地批后監(jiān)管等功能，構建起了內業(yè)監(jiān)管、外業(yè)核查、動態(tài)巡查“三位一體”的國土資源監(jiān)管新模式，實現(xiàn)了國土資源監(jiān)管的精細化、常態(tài)化和智能化。

4、系統(tǒng)創(chuàng)新點

4.1 三維可視化居民住房土地登記

在居民住房土地登記中有效集成三維地理信息系統(tǒng)，將住戶信息在三維樓盤上進行標注，實現(xiàn)登記信息與三維場景的聯(lián)動。宗地、樓房、房屋信息在三維樓盤上的直觀展示，實現(xiàn)了對共用宗登記中多個使用者的精確定位，提高了登記的準確率。三維可視化房屋發(fā)證界面如圖3所示。

圖3  三維可視化房屋發(fā)證界面

4.1基于中間件的多源空間數(shù)據(jù)的管理

為了消除空間數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)結構方面的差異，壽光市“一張圖” 數(shù)據(jù)中心采用的是能夠直接訪問不同空間數(shù)據(jù)的中間件技術，即開發(fā)出直接存儲空間數(shù)據(jù)文件、關系對象數(shù)據(jù)庫和空間對象數(shù)據(jù)庫的連接器?？臻g數(shù)據(jù)連接器能夠為上層應用提供訪問異構空間數(shù)據(jù)的手段和方式。

GIS中間件集成多種數(shù)據(jù)源驅動，以注冊的方式嵌入到“一張圖”中，當請求某種數(shù)據(jù)源時，GIS中間件動態(tài)加載所請求的數(shù)據(jù)源驅動。某種數(shù)據(jù)源的結構改變時，只須改變其數(shù)據(jù)源驅動，這樣既不需要頻繁地進行數(shù)據(jù)格式轉換，又避免了很多重復性勞動；而且允許在轉換過程中重新構造數(shù)據(jù)，可以根據(jù)其特定的要求，提取相同數(shù)據(jù)源不同層面的內容，而不是以單一的格式輸入數(shù)據(jù)。目前使用的中間件主要有MapGIS中間件及ArcGIS中間件。

1、MapGIS中間件：基于統(tǒng)一的空間要素實體模型，設計統(tǒng)一的功能操作接口；運行操作時，根據(jù)數(shù)據(jù)類型在語義上最終分派給某類格式插件進行處理，從而可以通過同一訪問接口，實現(xiàn)對異構數(shù)據(jù)的直接編輯。

2、ArcGIS中間件：基于中間件的一個應用實例。把ArcGIS作為MapGIS的數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)在MapGIS環(huán)境下操作ArcGIS數(shù)據(jù)。ArcGIS中間件可訪問的數(shù)據(jù)包括Shape、Coverage、Personal GDB和SDE GDB。

4.2國土資源信息“一張表”管理

根據(jù)建設要求，行政審批系統(tǒng)在設計中合理劃分各業(yè)務模塊顆粒度，并進行了無縫集成，將批、供、用、補、查各環(huán)節(jié)的業(yè)務數(shù)據(jù)建立有效關聯(lián)，形成國土資源“一張表”管理，實現(xiàn)業(yè)務流轉和回溯，增強了上下游業(yè)務的透明度，促進了審批和圖形數(shù)據(jù)在業(yè)務流程上、下游之間的信息共享，界面如圖4所示。利用“一張表”的“橫向擴展、縱向延伸”管理模式，在業(yè)務辦理過程中工作人員可以方便快捷的查看每一塊地的“來源”與“歸屬”?！耙粡埍怼庇成潢P系如圖5所示。

圖4 “一張表”管理界面

圖5 “一張表”映射關系圖

4.3“圖、數(shù)、檔”一體化管理

“一張圖”數(shù)據(jù)中心集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，通過空間數(shù)據(jù)服務接口系統(tǒng)能夠與以業(yè)務審批系統(tǒng)實現(xiàn)對接。業(yè)務審批系統(tǒng)在管理地政、礦政、測政業(yè)務過程中通過調用檔案管理系統(tǒng)的Web Service服務接口，實現(xiàn)在業(yè)務審批過程中調取各類檔案信息?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)中心、行政審批系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等不同架構的多個系統(tǒng)以業(yè)務審批系統(tǒng)為橋梁，通過標準服務接口，實現(xiàn)圖形、業(yè)務數(shù)據(jù)、檔案的一體化管理，對每個業(yè)務，可同時瀏覽圖形、查看辦理信息、調閱檔案掃描件，增強了查詢功能的可用性，如圖6和圖7所示。

圖6 審批數(shù)據(jù)查詢界面

圖7 調取圖形和檔案信息界面

4.4構建起“三位一體”的執(zhí)法監(jiān)管新模式

綜合監(jiān)管平臺將實時獲取的批后監(jiān)管數(shù)據(jù)，與信訪、衛(wèi)片執(zhí)法等數(shù)據(jù)無線傳送到亞米級手持機和執(zhí)法巡查車，進行外業(yè)核查、現(xiàn)場執(zhí)法和遠程視頻會商，外業(yè)核查和動態(tài)巡查結果可無線傳回監(jiān)管平臺，進行分析和處理，實現(xiàn)內外業(yè)在線聯(lián)合執(zhí)法。實現(xiàn)了案件在線辦理、核查結果圖形分析、土地批后監(jiān)管等功能，構建起了內業(yè)監(jiān)管、外業(yè)核查、動態(tài)巡查“三位一體”的國土資源監(jiān)管新模式，實現(xiàn)了國土資源監(jiān)管的精細化、常態(tài)化和智能化。

5、總結

壽光市國土資源三維可視化綜合管理系統(tǒng)的建成，打破了傳統(tǒng)的單一系統(tǒng)各自為政的局面，具有強大的綜合管理功能，自2010年開始應用，現(xiàn)在已全面應用在土地、礦產、測繪等業(yè)務辦理和機關日常管理工作中，“一張圖”數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)豐富、分析功能強大，廣泛應用于土地勘測定界、土地規(guī)劃、土地登記、項目選址等業(yè)務中，同時，查詢和空間分析功能為領導決策提供了強大的支持。在機關日常管理中，應用系統(tǒng)提供的公文傳閱、內部通知、內部新聞、督查通報等功能，極大提高了機關的現(xiàn)代化管理效率和水平，降低了辦公成本。行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)了全局土地征收、出讓、登記、測繪管理、礦產管理等業(yè)務的全流程網上辦理，上下游業(yè)務的網上流轉，提高了辦理效率，縮短了審批時間，受到社會的廣泛好評。

參考文獻

[1]張愛明.國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理及服務平臺的設計與研究[J].現(xiàn)代測繪, 2010年7月, 33(4):41-42.

[2]黃俊,朱思源.柳州國土資源“一張圖”管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].安徽農業(yè)科學,2010,38(20):10978-10980.

[3]史輝.國土資源數(shù)據(jù)中心建設探討[J].山東國土資源,2009年11月,25(11):46-49.

[4]胡光道,李振華.基于數(shù)據(jù)中心的國土資源信息系統(tǒng)基礎平臺的構建及技術問題[J].地球科學,2002年03期.

[5]于明輝.威海市批后監(jiān)管系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].山東國土資源,2014年4月,30(4):103-106

[6]秦鴻芹. <A title=MapGIS和ArcGIS平臺在菏澤城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設中的綜合應用-山東國土資源 href="http://mall.cnki.net/magazine/Article/SDDI201304018.htm" ?_blank? \t>MapGIS和ArcGIS平臺在菏澤城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設中的綜合應用[J].山東國土資源,2013年4月,29(4):45-48