論國有森林資源資產管理體制存在問題及構建-社科論文

論國有森林資源資產管理體制存在問題及構建
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類社會發(fā)展的重要自然資源，并擔負著保護物種資源，維持生態(tài)平衡，減輕自然災害等一系列生態(tài)環(huán)境問題的重大使命。森林的狀況是林業(yè)發(fā)展水平的標志，林業(yè)以森林為經營對象，我國非常重視對森林的培育和管護。
一、 森林資源資產管理體
資源的概念在有關的著述中不盡一致。《辭?！穼⑵浣忉尀椋骸百Y財的來源，一般指天然的財源?！甭摵蠂h(huán)境規(guī)劃署將其解釋為“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點、條件下能夠產生經濟價值的，以提高人類當前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。
以此我們推出森林資源的概念。廣義的森林資源是指森林財富的來源，所謂森林財富是有形與無形的經濟、生態(tài)、社會等效益。森林自然資源是指包括植物資源、水資源、林業(yè)用地、天然動、氣候資源、天然林和森林資源再生產可以利用的自然環(huán)境因素。森林資源概念是森林資源資產管理的作用對象，包括森林、林木、林地，以及依托其生存的植物、微生物、野生動物。森林資源寓含著森林自然資源的全部和人工林及人工培育的動、植物等森林資產包括無形森林資產和有形森林資產。森林資源是自然資源的重要組成部分，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有資產屬性。森林資源資產包括環(huán)境資產、森林物質資產以及如森林、林木、林地，林內動植物和微生物等的無形資產。森林資源資產又是一種特殊的資源性資產，主要特性為：有條件可再生性、資產形成的特殊性、資產構成的復雜性、經營上的長周期性。按經濟用途和存在領域，森林資源資產可劃分為：森林資源非經營性資產和森林資源經營性資產兩大類。其組合狀態(tài)有三種：以經濟效益為主的森林資源經營性資產、以生態(tài)平衡為主導的森林資源非經營性資產、既有森林資源經營性資產又有生態(tài)作用的森林資源非經營性資產。
國國家為了實現對國有資產的有效管理而設置管理組織及機構，稱之為國有資產管理體制。根據上面的定義，國有森林資源資產管理體制指國家為實現對國有森林資源資產的有效管理設置的管理機構和組織。是為適應經濟發(fā)展而設立的組織和機構的職能，以及相關制度和管理方法的總和。
二、國有森林資源管理體制存在的問題
根據《國務院關于機構設置的通知》設置國家林業(yè)局，主管林業(yè)工作。國家林業(yè)局主要職責是組織起草有關的法律法規(guī)并監(jiān)督實施，擬定關于森林資源保護、森林生態(tài)環(huán)境建設和國土綠化的政策方針；擬定國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略并組織實施；監(jiān)督全國林業(yè)資金的管理和使用；管理中央級林業(yè)資金；指導國有林場等基層林業(yè)機構的管理；組織封山育林和開展植樹造林；組織指導森林資源管理，并向其派駐森林資源監(jiān)督機構；審核并監(jiān)督森林資源的使用；組織全國森林資源動態(tài)監(jiān)測、調查和統(tǒng)計；監(jiān)管國有林業(yè)資產；組織編制森林采伐限額，經國務院批準后，監(jiān)督執(zhí)行；審批重點林業(yè)建設項目等。
根據相關統(tǒng)計數據分析，我國的森林資源總量在增加，但我國國有林業(yè)仍面臨著如下幾方面問題：森林資源地域分布不均勻，林齡結構不合理，可采資源不足，森林資源單位面積蓄積量較低、并且質量不高，各地國有林發(fā)展不平衡，國有森林資源資產存量實際情況不清。這些問題影響了國有森林資源資產的管理工作的順利進行。
國有森林資源資產管理體制存在著以下一些問題。
國有森林主管部門擔負著社會、政府雙重的職能。這兩種職能常發(fā)生混淆，當目標間發(fā)生沖突時，國有林所有者的目標往往被政府行為目標往往擠壓。為了保證政府目標的實現，政府作為國有資產的運營主體，潛意識中突出自己的宏觀管理者身份，并干預林業(yè)經濟的運行，使得國有森林資源資產運營的微觀目標被淡化。
國有森林資源資產運營規(guī)范沒有建立起適應市場經濟要求的規(guī)范，沒有建立起規(guī)范有序的經濟關系，企業(yè)擺脫不了政府機關的附屬物的地位，所有者的目標被弱化，所有者的利益得不到體現，所有者的權利被剝奪。
國有森林資源資產沒有體現森林資源經營的特點，運營考核簡單套用工業(yè)企業(yè)考核辦法，對森林資源資產運營的指揮失當，導致整體利益受損，造成一系列不良后果。國有森林資源資產增值得不到真實反映，造成國有森林資源資產經營決策失誤，導致國有森林資源資產收益流失嚴重，國有森林資源資產運營效率低下，嚴重削弱了森林資源的基礎作用，同時還導致森林資源資產的流失和森林資源的破壞，給國有林區(qū)的深化改革造成了嚴重障礙。
國有林監(jiān)督機構和林業(yè)經濟宏觀管理機構合一。在國有林的監(jiān)督上，由于宏觀經濟監(jiān)督的動力不足，加之森林資源的特點導致監(jiān)督的若干不便。制度上的漏洞，導致無法認真檢查和驗收營林成果，為過量消耗森林資源提供了可能，并導致營林效益低下。
營林生產缺乏真正負責任的具體的運營主體，導致森林資源培育落后于森林資源開發(fā)利用，導致經營決策機制上采運生產硬約束，營林生產軟約束，加深采育矛盾，造成了國有資產流失。因此，必須以資源管理為突破口，對國有林區(qū)林業(yè)管理體制進行徹底改革。
三、構建國有森林資源資產管理體制
政府在國有森林資源資產運營中應承擔更多的義務。由于國有森林資源資產經營活動具有市場調節(jié)機制弱、明顯的外部效益對生態(tài)環(huán)境有明顯的影響等特點，政府有責任加快建立社會保障制度，作為投資者，國家需要合理確定國有森林資源資產的保值增值目標。切實減輕企事單位負擔。
中央和地方的關系，在國有森林資產管理中是非常重要的關系。由于森林資源資產廣泛分布于野外，單純依靠任何一方都不能很好地運營好，必須把兩者結合起來，即不宜采取分級所有的模式。
規(guī)范的國有森林資源資產運營要按照資產運營的規(guī)律組織國有森林資源資產運營，各部門間要分工協(xié)作，增強林業(yè)宏觀調控的意識和能力，這有利于非經營性資產更好經營，有利于把握經營性資產技術經濟信息國有森林資源資產管理中，政資要分合適度，政資要分開，最終要使森林資源消長同森林工業(yè)生產有機結合，明確國有林運營主體。