海南省普通高校債務(wù)的現(xiàn)狀分析

自海南省1988年建省以來，海南高等教育改革與發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，高等教育原有基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、辦學(xué)層次低、學(xué)科不全的狀況基本得到扭轉(zhuǎn)，一個(gè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次基本與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體系初步形成。
1988年建省時(shí)，海南省只有普通高校4所，高等教育規(guī)模小，發(fā)展速度慢。1988年，有各類高等教育在校生16310人，其中普通高校在校生9133人。1998年，各類高等教育在校生增加到23209人，其中普通高校在校生13605人，普通高校在校生年均增長(zhǎng)4.07%。自從1999年以后，海南省教育進(jìn)入快速發(fā)展階段。這一時(shí)期海南省高校數(shù)量有所增加，高校布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%，實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的歷史性轉(zhuǎn)變。普通高校數(shù)由1998年的5所增加到目前的16所，其中本科高校由1998年的4所增加到目前的6所，高職高專院校由1998年的1所增加到目前的10所。高等教育規(guī)模不斷增長(zhǎng)，高校辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。普通高校本專科在校生由1998年的13532人增加到2008學(xué)年初的114276人，年均增長(zhǎng)率為23.78%。同時(shí)高校辦學(xué)條件得到明顯改善，制約高校發(fā)展的瓶頸問題基本得到緩解。高校校舍建筑面積由1998的62.2萬平方米增加到目前的280.04萬平方米；教學(xué)科研儀器設(shè)備總值由1998年的8715.8萬元增加到目前的88583.61萬元；圖書館藏書由1998年的160.8萬冊(cè)增加到目前的689.69萬冊(cè) 。
隨著海南省高等教育的發(fā)展，海南省普通高校的貸款問題就漸漸擺在人們的面前。在全國(guó)高校做大做強(qiáng)的改革熱潮中，貸款辦學(xué)已成為高校經(jīng)常性的活動(dòng)，海南省也不例外。雖然海南省普通高校的債務(wù)規(guī)模相較其他省份總量較低，但與其有限的收入能力比起來，債務(wù)規(guī)模已超過其償付能力。
據(jù)海南經(jīng)濟(jì)報(bào)一篇名為“海南省自曝家丑：高校負(fù)債15億，發(fā)展步履蹣跚”的文章報(bào)道，2008年10月，海南省人大教科文衛(wèi)工委調(diào)研組對(duì)《中華人民共和國(guó)高等教育法》在海南的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，高等教育法實(shí)施十年來，海南高等教育取得了顯著成效，特別是近五年來，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是，當(dāng)前海南省高等教育仍然存在諸多困難和問題，其中有一項(xiàng)就是高校負(fù)債沉重，截至2008年10月，全省高校債務(wù)15億元。下面從四個(gè)方面對(duì)海南省普通高摘的債務(wù)展開分析：
1.1債務(wù)來源
信用貸款也是海南省普通高校貸款的主要形式，其余為向其他單位和個(gè)人借款或者是上級(jí)財(cái)政借款。以海南省2008年的債務(wù)為例，2008年底其高校貸款余額15億元中，信用貸款達(dá)到12.78億元，占85.2%。海南省普通高校貸款的債權(quán)方金融機(jī)構(gòu)不僅有政策性銀行也有商業(yè)銀行，有政策性銀行有國(guó)家開發(fā)銀行；商業(yè)銀行有中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行。具體分析這幾個(gè)銀行對(duì)海南省普通高校的貸款額度如下表（表1）所示：（以2008年貸款數(shù)據(jù)為例 ）
表1 2008年海南省普通高校信用貸款的構(gòu)成  單位：萬元
Table 1: Hainan Colleges’ and Universities’ composition of credit in 2008  Unit: ten thousand yuan
金融機(jī)構(gòu)性質(zhì) 金融機(jī)構(gòu)名稱 貸款數(shù)額 比重
政策性銀行 國(guó)家開發(fā)銀行 70200 54.92%
商業(yè)銀行 中國(guó)工商銀行 43956 34.39%
 中國(guó)銀行 9190 7.19%
 中國(guó)建設(shè)銀行 4480 3.50%
合計(jì)： 　 127826 100%
從上表我們可以看出，盡管海南省普通高校的債務(wù)來源較多，但在不同的來源渠道債務(wù)的分布也不同，其中以國(guó)家開發(fā)銀行的債務(wù)占了55%左右，其余的45%也是不均勻的分布在其他三家銀行?？梢姡鳛槿笳咝糟y行之一的國(guó)家開發(fā)銀行承擔(dān)了海南省普通高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大部分。
1.2債務(wù)數(shù)額
2008年10月，海南省人大教科文衛(wèi)工委調(diào)研組對(duì)《中華人民共和國(guó)高等教育法》在海南的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前海南省高等教育仍然存在諸多困難和問題，其中有一項(xiàng)就是高校負(fù)債沉重，全省高校債務(wù)15億元。在這15億元的債務(wù)中，海南大學(xué)、海南師范大學(xué)債務(wù)分別在3億元以上，瓊臺(tái)師范高等?？茖W(xué)校、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瓊州學(xué)院債務(wù)均在2億元以上。海南省的高校貸款，主要是用于桂林洋高校區(qū)建設(shè)和瓊州學(xué)院三亞校區(qū)建設(shè)。
海南省普通高校2008年共有債務(wù)15億元，在校生114276人，通過計(jì)算得出海南省普通高校生均債務(wù)約為1.31萬元/生，而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)普通高校生均債務(wù)已經(jīng)早就超過了2萬元/生，從這個(gè)絕對(duì)數(shù)值來看，海南省普通高校生均債務(wù)規(guī)模似乎還有很大的“余地”，海南省普通高校可以大規(guī)模的負(fù)債擴(kuò)張。然而事實(shí)絕非如此，眾所周知，海南省高等教育起步晚，基礎(chǔ)薄，而同時(shí)海南也是一個(gè)財(cái)政窮省，海南省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)一直徘徊在全國(guó)的下游水平。政府財(cái)政投入不足，事業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致高校債務(wù)償還的后背支撐力量薄弱。以海南省普通高校2008年的15億元債務(wù)為例，這15億元債務(wù)背后相對(duì)應(yīng)的是7.47億元的財(cái)政撥款收入情況，當(dāng)年債務(wù)竟然是當(dāng)年財(cái)政撥款的2倍還多。因此，海南省普通高校的債務(wù)雖然絕對(duì)值較小，但相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高。
1.3債務(wù)分布
在海南省16所普通高校債務(wù)中，債務(wù)規(guī)模在1億元以上的高校有：海南大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南師范大學(xué)、瓊臺(tái)師范高等專科學(xué)校、瓊州學(xué)院、海南大學(xué)三亞學(xué)院、 海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及海口經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這8所。債務(wù)規(guī)模在1億元以下的高校有：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南外國(guó)語職業(yè)技術(shù)學(xué)院及海南政法職業(yè)學(xué)院這4所普通高校。沒有債務(wù)的有三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院、三亞城市職業(yè)學(xué)院、海南科技職業(yè)學(xué)院、海南萬和信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院這4所普通高校。下圖（圖1）較為清晰的反應(yīng)了海南省普通高校的債務(wù)規(guī)模情況。
 
圖1 海南省16所普通高校的債務(wù)規(guī)模分布情況
Figure 1 The debt distribution of 16 colleges and universities in Hainan

1.4債務(wù)期限
海南省普通高校的債務(wù)是長(zhǎng)短期結(jié)合的結(jié)構(gòu)，海南省15億元的普通高校債務(wù)中，有7.6億元是要在未來5年內(nèi)償還的，余下的7.4億元在長(zhǎng)于5年的期限內(nèi)償還。具體的債務(wù)償還情況如下表（表2）所示：
表2 海南省普通高校未到期債務(wù)表    單位：萬元
Table 2: Colleges’ and Universities’ Outstanding debt table in Hainan  Unit: ten thousand yuan
2008年債務(wù)總額 未來需要償還的債務(wù)
 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014-2018年 2019-2023年 2024年以后
150000 19741 18751 9668 9910 17935 45325 28670 0