打造浙江山區(qū)縣 城鄉(xiāng)融合新范式——浙江磐安“三級”發(fā)展軸的實踐探索

在浙江中部山區(qū)磐安縣，一條以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為樞紐、重點村為節(jié)點的城鄉(xiāng)發(fā)展軸，正悄然重塑“九山半水半分田”的時空格局。作為浙江省首批省級發(fā)展軸建設(shè)樣板，磐安通過20年“千萬工程”的接續(xù)實踐，將“縣城—尖山中心鎮(zhèn)—烏石村等重點村”串聯(lián)成有機生命體，為山區(qū)縣破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了鮮活樣本。

規(guī)劃引領(lǐng)下的空間重構(gòu)

磐安的城鄉(xiāng)融合始于對空間格局的系統(tǒng)性重塑。面對群山阻隔、村落分散的天然制約，當?shù)貏?chuàng)新實施“新老城區(qū)同城化、臺地區(qū)域一體化、環(huán)大盤山區(qū)域協(xié)同化”戰(zhàn)略，推動各類資源要素沿著發(fā)展軸的梯度有序流動?？h城通過強化教育、醫(yī)療、交通樞紐功能，吸引下山移民集聚。以新渥街道陽光新村為例，村民搬遷后實現(xiàn)了“家門口有學校、中醫(yī)院、高速路口”的都市化生活場景。

與此同時，中心鎮(zhèn)尖山鎮(zhèn)則依托海拔520米的臺地生態(tài)優(yōu)勢，既承接縣城輻射帶動作用，又向下傳導(dǎo)發(fā)展動能，成功整合周邊多個行政村合并組建“大烏石村”，構(gòu)建了一個容納2000余人的規(guī)模性新型社區(qū)。此外，像烏石村、湖上村這樣的重點村落，則通過精心保留千年烏石古屋群等歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新性地植入現(xiàn)代文化旅游業(yè)態(tài)，打造出“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化競爭優(yōu)勢。

這一系列、多層次聯(lián)動的空間重構(gòu)舉措，不僅促成了城鄉(xiāng)從地理分隔邁向功能互補的積極轉(zhuǎn)變，更通過推進老城區(qū)48萬平方米拆遷改造工程，以及創(chuàng)建108個新時代美麗鄉(xiāng)村達標村等多項實質(zhì)性工作，為城鄉(xiāng)深度融合騰挪出新的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)躍遷中的價值再造

發(fā)展軸的生命力在于產(chǎn)業(yè)活力的持續(xù)迸發(fā)。磐安摒棄傳統(tǒng)“種種砍砍”的山區(qū)經(jīng)濟模式，以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為核心，推動產(chǎn)業(yè)從平面擴張轉(zhuǎn)向立體增值。在環(huán)大盤山區(qū)域的烏石村，470余間承載歷史印記的烏石老宅，通過科學保護性開發(fā)轉(zhuǎn)型為“云上尖山·烏石小鎮(zhèn)”特色景區(qū)，年接待游客量達70萬人次，成功帶動約80%在地村民轉(zhuǎn)向并穩(wěn)定從事農(nóng)家樂及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，年人均可支配收入突破8萬元。玉山鎮(zhèn)依托千年古茶場資源，系統(tǒng)性構(gòu)建集種植、加工、文化展示、消費體驗于一體的茶文化產(chǎn)業(yè)鏈。江南藥鎮(zhèn)則通過“中藥產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)字平臺打通藥材種植、加工、康養(yǎng)全鏈條，成為全省唯一以中藥材為特色的省級小鎮(zhèn)。

更為關(guān)鍵的是，當?shù)匾殉晒Υ罱?/span>“客貨郵BRT”物流體系，高效運營216個村級綜合服務(wù)點，快遞進村率從40%躍升至100%，大幅暢通了山珍農(nóng)產(chǎn)品直供杭州、上海等核心市場的渠道，年助農(nóng)銷售額達3870萬元。這種產(chǎn)業(yè)躍遷重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟基因，讓“沉睡”的文化資源煥發(fā)新活力。

服務(wù)均等化筑就共同體

發(fā)展軸的深層價值在于彌合城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝。磐安通過公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果真正惠及每個山民。在醫(yī)療資源配置領(lǐng)域，“15分鐘服務(wù)圈”讓冷水鎮(zhèn)白巖村村民告別“小病拖、大病扛”的歷史，村衛(wèi)生室投用兩個月服務(wù)超800人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過遠程會診、電子病歷系統(tǒng)，實現(xiàn)與縣級醫(yī)院無縫銜接，大幅提升基層診療能力。

在文化服務(wù)創(chuàng)新層面，創(chuàng)造性實施“圖書館旅游”融合模式，全縣120家民宿酒店設(shè)置圖書宣傳展示點位150個，將靜態(tài)文化空間轉(zhuǎn)化為旅游打卡點，游客掃碼即可獲取全域文旅導(dǎo)航服務(wù)，強化公共文化服務(wù)可及性與現(xiàn)代感。

值得關(guān)注的是，烏石村的綜合改造通過修復(fù)千年古道讓歷史文化重煥活力，湖上村“微改造、精提升”行動中同步配套的數(shù)字村務(wù)集成平臺顯著推動了鄉(xiāng)村治理體系邁向數(shù)據(jù)化、智能化、現(xiàn)代化的治理新階段。這些深刻變革催生了人才回流潮——累計200余名青年創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)建“九間天”“青簡石屋”等主題化民宿業(yè)態(tài)，盤峰鄉(xiāng)三畝田自然村更是開創(chuàng)33戶居民集群化發(fā)展22家中高端精品民宿的轉(zhuǎn)型范例，使空心村重獲創(chuàng)新動能。

城鄉(xiāng)關(guān)系的范式創(chuàng)新

磐安實踐的本質(zhì)，是以發(fā)展軸為載體重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，打破傳統(tǒng)“城市擴張—鄉(xiāng)村萎縮”的線性發(fā)展路徑依賴，建立起“縣城功能輻射、中心鎮(zhèn)要素傳導(dǎo)、重點村特色反哺”的共生系統(tǒng)。

在頂層規(guī)劃層面，始終堅持特色發(fā)展，避免千村一面。例如，烏石村通過守護歷史文化古韻精準定位為“婺劇之源”文化IP，九溪村差異化打造親子親水主題休閑樂園，錦湖村特色化發(fā)展野釣康養(yǎng)融合業(yè)態(tài)，共同構(gòu)筑多維互補的產(chǎn)業(yè)矩陣格局。

實施推進過程中，政府綜合運用古宅流轉(zhuǎn)機制、土地綜合整治等政策杠桿有效撬動基層活力，如靈江源景區(qū)將木屋租金交由村集體收取，為王大坑村年增收30.5萬元，農(nóng)戶閑置農(nóng)屋租金高達15萬元。

發(fā)展路徑上，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)升級互促共進，每年貢獻生態(tài)價值高達74.8億元，入選省級“生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展軸”，深刻印證了綠水青山就是金山銀山科學理念在山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的強大生命力與現(xiàn)實指導(dǎo)意義，彰顯了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)發(fā)展軸本質(zhì)上遠非單純的地理連接線，而是一場涵蓋空間制度安排、產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)重塑的全方位、系統(tǒng)性、深層次變革。當前，磐安正深化74個發(fā)展軸項目，推動“縣城—尖山”軸帶從空間串聯(lián)邁向功能融合。當烏石村的炊煙與縣城的霓虹交相輝映，當藥材種植園的露珠折射“中藥產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)據(jù)流的光芒，一條以規(guī)劃為筆、以產(chǎn)業(yè)為墨、以民生為紙的城鄉(xiāng)融合新圖景，正在浙江中部群山間揮毫鋪展，為全國山區(qū)縣提供可復(fù)制的共富范式。

文章來源：《中國改革報》http://www.00559.cn/w/qt/35708.html