企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)審中應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)審是一種綜合評(píng)價(jià)方式，具有全面性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和客觀性等特點(diǎn)，能夠?yàn)槠髽I(yè)管理者決策提供重要的增加收益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、審核把關(guān)作用，也能幫助管理者厘清投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)決策。但是面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)前企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)審仍然是良莠不齊，個(gè)別企業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作深度不夠、浮于表面，制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)投資一般為分為固定資產(chǎn)投資（以下簡(jiǎn)稱：固投）和股權(quán)投資，這兩種投資模式各有特點(diǎn)，本文主要介紹固定資產(chǎn)投資的評(píng)審。有的固定資產(chǎn)投資涉及新合資公司設(shè)立，它是固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資相結(jié)合的復(fù)合投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目中的固投與股權(quán)投資在總投資的占比，來(lái)列示項(xiàng)目的分類。

一、企業(yè)固投項(xiàng)目評(píng)審概述

（一）企業(yè)投資評(píng)審的概念

企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)審是指委派相應(yīng)的投資管理部門(mén)對(duì)所屬二級(jí)企業(yè)和一級(jí)集團(tuán)公司總部（含分公司）報(bào)送的固投項(xiàng)目進(jìn)行綜合審查，是企業(yè)投資管理中的重要組成部分。它類似于投資銀行對(duì)投資項(xiàng)目的審查把關(guān)，但更偏重于推動(dòng)企業(yè)及所屬子企業(yè)的主業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和《上市公司章程指引》的相關(guān)規(guī)定：“公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)確定對(duì)外投資、收購(gòu)出售資產(chǎn)等權(quán)限，建立嚴(yán)格的審查和決策程序；重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家、專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)股東大會(huì)批準(zhǔn)”。這里的審查就是指企業(yè)進(jìn)行投資評(píng)審，其中包括子企業(yè)自身審查、評(píng)審和一級(jí)集團(tuán)公司評(píng)審兩類工作。在進(jìn)行一級(jí)集團(tuán)公司投資評(píng)審的過(guò)程中，一般由其設(shè)立的投資部門(mén)負(fù)責(zé)，將按照企業(yè)內(nèi)部的《投資管理辦法》開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作。其中，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)使用者更須嚴(yán)格遵守國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資審查的相關(guān)規(guī)定，例如：北京市國(guó)資委就出臺(tái)有《北京市國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等。企業(yè)投資評(píng)審是通過(guò)專業(yè)的技術(shù)方法，從技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面開(kāi)展的項(xiàng)目可行性研究論證，包括從專業(yè)的角度對(duì)子企業(yè)的投資項(xiàng)目立項(xiàng)可行性和科學(xué)性進(jìn)行再評(píng)估。

（二）企業(yè)投資評(píng)審的類別及內(nèi)容

1.企業(yè)投資評(píng)審的類別

企業(yè)投資評(píng)審按照評(píng)審的時(shí)序分為投資計(jì)劃評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目事前評(píng)審和項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)。

（1）投資計(jì)劃評(píng)審

企業(yè)每年年底前應(yīng)對(duì)來(lái)年的一攬子計(jì)劃實(shí)施投資的項(xiàng)目，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、設(shè)備和設(shè)施維護(hù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃等編制企業(yè)年度投資計(jì)劃。在所屬子企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上，一級(jí)集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)企業(yè)報(bào)送的投資計(jì)劃進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)評(píng)審管理，并報(bào)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)層決策審批。投資計(jì)劃的批準(zhǔn)不代表投資項(xiàng)目已獲正式批準(zhǔn)，僅代表允許列入一級(jí)集團(tuán)公司和所屬子企業(yè)來(lái)年投資的“一籃子”備選計(jì)劃。

（2）立項(xiàng)評(píng)審

立項(xiàng)評(píng)審不是企業(yè)所有投資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)的流程，是為保證上會(huì)決策的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱：可研報(bào)告）和項(xiàng)目建設(shè)方案更成熟、穩(wěn)妥，從審慎投資的原則出發(fā)，對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目額外增加的一道審批環(huán)節(jié)。它僅適用于以下類型的項(xiàng)目：一是從業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目屬于企業(yè)涉獵的新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)、新模式的投資；二是在項(xiàng)目可研報(bào)告批準(zhǔn)之前需要投入大筆經(jīng)費(fèi)或人力資源進(jìn)行深入研究的項(xiàng)目，需要通過(guò)立項(xiàng)審批獲取開(kāi)展初步可研的經(jīng)費(fèi)或預(yù)算；三是由于項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)匱乏，在項(xiàng)目決策前無(wú)法獲得較準(zhǔn)確經(jīng)費(fèi)測(cè)算，需要通過(guò)初步可研獲得相關(guān)數(shù)據(jù)再行決策的項(xiàng)目；四是政府將參與項(xiàng)目投資，有企業(yè)立項(xiàng)決策要求的項(xiàng)目。

（3）投前評(píng)審

投前評(píng)審是投資項(xiàng)目必須通過(guò)的審批流程，是企業(yè)投資部門(mén)根據(jù)所屬子企業(yè)或集團(tuán)公司申請(qǐng)部門(mén)的投資項(xiàng)目議案，在報(bào)送一級(jí)集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)和董事會(huì)決策前，組織集團(tuán)公司業(yè)務(wù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、工程環(huán)保等部門(mén)召開(kāi)的投資項(xiàng)目聯(lián)度評(píng)審，是對(duì)項(xiàng)目投資議案及相關(guān)材料進(jìn)行審查和評(píng)審的活動(dòng)。經(jīng)過(guò)投前評(píng)審和一級(jí)集團(tuán)公司管理決策層批準(zhǔn)的項(xiàng)目，才算完成了企業(yè)投資審批流程。對(duì)子企業(yè)報(bào)請(qǐng)投前評(píng)審，但未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，視情對(duì)該子企業(yè)投資計(jì)劃符合性要進(jìn)行考核，謹(jǐn)防投資項(xiàng)目策劃時(shí)間短、思慮不周，倉(cāng)促上馬引發(fā)過(guò)大的投資風(fēng)險(xiǎn)或可能發(fā)生的投資損失問(wèn)題。

（4）投后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)完成后，投資項(xiàng)目即進(jìn)入投后經(jīng)營(yíng)并納入所屬子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理范疇，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照可研報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組織運(yùn)營(yíng)，以期達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效。對(duì)項(xiàng)目前期論證和立項(xiàng)決策、實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和全面回顧，與項(xiàng)目可研報(bào)告中確定的目標(biāo)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異并分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免同類問(wèn)題再次發(fā)生，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，以期達(dá)到提高和改善投資收益的目的[1]。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的閉環(huán)管理，有效提高投資收益和項(xiàng)目全壽命周期的管理水平，通過(guò)正反饋或負(fù)反饋來(lái)完善投資決策，驗(yàn)證投資決策的科學(xué)性。

2.企業(yè)投資評(píng)審的內(nèi)容

（1）評(píng)審?fù)顿Y計(jì)劃評(píng)審主要內(nèi)容

投資作為事關(guān)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的大事，最忌諱拍腦袋決策，需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間沉淀、機(jī)會(huì)跟蹤和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析，持續(xù)補(bǔ)充和完善項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目投資計(jì)劃性和反復(fù)評(píng)審就顯的尤為重要。年度投資計(jì)劃評(píng)審包括兩部分項(xiàng)目，一是已通過(guò)一級(jí)集團(tuán)公司決策程序正在實(shí)施的投資項(xiàng)目，一般稱為結(jié)轉(zhuǎn)投資項(xiàng)目；另一部分經(jīng)過(guò)充分前期研究，二級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層初步?jīng)Q策同意并列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目。投資計(jì)劃應(yīng)提供詳細(xì)的項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目實(shí)施背景及必要性、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積、建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、建成規(guī)模、資金來(lái)源、預(yù)期收益等初步項(xiàng)目信息，盡可能考慮周全。

另外，根據(jù)謹(jǐn)慎投資的原則，年度投資計(jì)劃的批準(zhǔn)不等同于項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)。

（2）立項(xiàng)評(píng)審的主要內(nèi)容

投資項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審主要評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目政策法規(guī)的符合性、目標(biāo)市場(chǎng)機(jī)會(huì)、產(chǎn)品技術(shù)來(lái)源及先進(jìn)性、投資強(qiáng)度及資金來(lái)源、預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)分析以及通過(guò)評(píng)審立項(xiàng)后，后續(xù)可行性研究表明項(xiàng)目不可行的善后處理方案等等。同時(shí)，待立項(xiàng)評(píng)審的項(xiàng)目在報(bào)送一級(jí)集團(tuán)公司時(shí)，需同步報(bào)送二級(jí)企業(yè)的自身實(shí)力與項(xiàng)目成功所需必要條件之間可能存在的差距，和擬定縮小差距計(jì)劃采取的應(yīng)對(duì)措施。

通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審的項(xiàng)目，應(yīng)在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算后，編制詳細(xì)的項(xiàng)目可研報(bào)告和投前評(píng)審材料，報(bào)一級(jí)集團(tuán)公司再行履行投前評(píng)審程序。

（3）投前評(píng)審的主要內(nèi)容

投資項(xiàng)目投前評(píng)審的主要內(nèi)容包括：一是按一級(jí)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目范本編制的匯報(bào)材料、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性測(cè)算底稿；二是詳細(xì)的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)材料；三是項(xiàng)目所涉及的與合作伙伴間相關(guān)合作協(xié)議，包括新設(shè)立或擬修改的公司章程及章程修訂案、法律意見(jiàn)書(shū)等法律文件；五是屬所二級(jí)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)層的書(shū)面審查意見(jiàn)、申請(qǐng)公文及其他必要材料。

投前評(píng)審業(yè)務(wù)部門(mén)將從項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能與現(xiàn)有產(chǎn)能的匹配關(guān)系，項(xiàng)目涉及的采購(gòu)與銷售、生產(chǎn)組織、運(yùn)營(yíng)管理、安全環(huán)保生產(chǎn)等方面審查；投前評(píng)審法務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施過(guò)程涉及的前期盡職調(diào)查等合規(guī)性、合同管理、合作協(xié)議進(jìn)行審查；投前評(píng)審工程部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目選址、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和能評(píng)、建設(shè)方案、招標(biāo)采購(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃，以及實(shí)施中可能涉及的執(zhí)行困難進(jìn)行審查；投前評(píng)審財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)效益分析，投資回收周期、內(nèi)部收益率、償債能力測(cè)算準(zhǔn)確性等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行審查。投資管理部門(mén)將聯(lián)合上述部門(mén)結(jié)合一級(jí)集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行全面梳理和評(píng)審，是集團(tuán)公司項(xiàng)目評(píng)審主責(zé)部門(mén)。

（4）投后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

一級(jí)集團(tuán)公司會(huì)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)篩選出投后項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍，對(duì)照可行性研究報(bào)告中項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目初步經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)達(dá)成情況。投后評(píng)價(jià)優(yōu)先選擇已投入正常運(yùn)營(yíng)且持續(xù)運(yùn)行時(shí)間至少一個(gè)完整自然年的項(xiàng)目。評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃、投資與工程、產(chǎn)品與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、合規(guī)等方面，從立項(xiàng)——實(shí)施過(guò)程——竣工驗(yàn)收全過(guò)程的招投標(biāo)管理、項(xiàng)目合同管理和材料設(shè)備采購(gòu)的合規(guī)性、工程“進(jìn)度、成本、質(zhì)量”控制，項(xiàng)目投資執(zhí)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目檔案資料完備程度等多角度分析。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)包括：項(xiàng)目的償債能力、盈利能力、財(cái)務(wù)發(fā)展能力、資本運(yùn)營(yíng)效率、財(cái)務(wù)管控等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。最終要形成投資項(xiàng)目《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》。

從投資項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成角度，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括：項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目技術(shù)目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)能力評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)要進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，包括對(duì)項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教育、得到的啟示和擬采取的對(duì)策等方面。

二、企業(yè)固投項(xiàng)目評(píng)審中存在的問(wèn)題

在企業(yè)固投項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的投資活動(dòng)或投資項(xiàng)目評(píng)審工作，在戰(zhàn)略符合性、項(xiàng)目決策效率、項(xiàng)目建設(shè)方案等方面存在一定的缺陷，給企業(yè)的投資管理埋下隱患和風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略的符合性評(píng)審時(shí)常留于形式

投資項(xiàng)目必須符合一級(jí)集團(tuán)公司的總體戰(zhàn)略，應(yīng)緊緊圍繞二級(jí)企業(yè)主業(yè)或關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域進(jìn)行投資。戰(zhàn)略符合性評(píng)審是投資項(xiàng)目評(píng)審的第一步，企業(yè)的每一個(gè)投資項(xiàng)目都就應(yīng)是落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略執(zhí)行的生動(dòng)舉措。投資項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)是歸宿于企業(yè)戰(zhàn)略定位，企業(yè)戰(zhàn)略就是企業(yè)投資項(xiàng)目的總綱，“綱舉目張”才能使每一個(gè)項(xiàng)目落地不跑偏。

在實(shí)際投資和項(xiàng)目評(píng)審中，有的在企業(yè)項(xiàng)目自評(píng)時(shí)，對(duì)集團(tuán)公司對(duì)所屬子企業(yè)戰(zhàn)略符合性評(píng)審時(shí)常停留在表面，研究深度不夠，投資項(xiàng)目對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略落地發(fā)揮作用有限，甚至出現(xiàn)跑偏的問(wèn)題。項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)所屬各子企業(yè)的戰(zhàn)略定位，沒(méi)有一個(gè)總體的權(quán)衡和準(zhǔn)確把握。一些子企業(yè)在發(fā)起投資項(xiàng)目時(shí)，往往不能圍繞本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，存在急功近利的想法，偏離自身熟悉的行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行盲目的多元化投資。只看到投資的利益，只想到了投資如何成功，卻看不到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)投資失敗風(fēng)險(xiǎn)的全面分析和評(píng)估，不能充分結(jié)合自身的戰(zhàn)略和主業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，缺乏能力論證和資源分析，對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)的調(diào)研有時(shí)也不足，在缺乏必要的技術(shù)支撐就選擇一些不熟悉的項(xiàng)目，為日后企業(yè)經(jīng)營(yíng)埋下隱患。

（二）集團(tuán)公司對(duì)投資評(píng)審樹(shù)立權(quán)威性不足

由于對(duì)項(xiàng)目不了解或認(rèn)識(shí)有限，有的一級(jí)集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)境遇認(rèn)識(shí)有限。時(shí)常出現(xiàn)，二級(jí)企業(yè)在投資機(jī)會(huì)研究時(shí)，時(shí)常只顧自身的局部利益。例如：在二級(jí)企業(yè)或三級(jí)企業(yè)產(chǎn)能布局上，集團(tuán)公司各企業(yè)零部件的產(chǎn)能搭配上。熱門(mén)產(chǎn)品、一時(shí)暢銷的產(chǎn)品，大家一窩蜂的急著上馬。缺乏沒(méi)有放眼全局、全集團(tuán)來(lái)思考問(wèn)題。如同打仗一樣，各個(gè)企業(yè)僅看到自己的局部戰(zhàn)場(chǎng)，過(guò)于糾結(jié)于“一城一地”的得失，無(wú)法從戰(zhàn)略全局的高位來(lái)觀察“敵我雙方的競(jìng)爭(zhēng)主要方向”。在一城一地的得失上投入過(guò)多的兵力，集中了過(guò)多的企業(yè)資源。有的集團(tuán)公司對(duì)投資評(píng)審的權(quán)威性樹(shù)立不足，無(wú)法有效節(jié)制二級(jí)企業(yè)的投資沖動(dòng)。

（三）評(píng)審時(shí)長(zhǎng)無(wú)法滿足企業(yè)治理效率

近年來(lái)，隨著企業(yè)治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，企業(yè)內(nèi)控管理的規(guī)范性不斷加強(qiáng)，特別在制度建設(shè)、合規(guī)管理等方面，相較以前可謂是進(jìn)步明顯。但項(xiàng)目投資評(píng)審、投資決策流程冗長(zhǎng)時(shí)效性差，完善的決策流程并不以效率優(yōu)先。例如，一家二級(jí)企業(yè)想要實(shí)施項(xiàng)目投資，需經(jīng)過(guò)的審批決策流程大體如下：首先是二級(jí)企業(yè)將意向投資項(xiàng)目在一級(jí)集團(tuán)公司進(jìn)行立項(xiàng)審批；通過(guò)后，二級(jí)企業(yè)形成可行性研究報(bào)告、盡職調(diào)查報(bào)告等投資報(bào)告，經(jīng)過(guò)同級(jí)的黨委會(huì)、經(jīng)營(yíng)會(huì)通過(guò)，形成決策文件并上報(bào)一級(jí)集團(tuán)公司；一級(jí)集團(tuán)公司會(huì)安排投資管理部門(mén)或者投資管理委員會(huì)評(píng)審，對(duì)上報(bào)的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核并形成意見(jiàn)，再由集團(tuán)黨委會(huì)、經(jīng)營(yíng)會(huì)和董事會(huì)等就該投資方案進(jìn)行決策形成批復(fù)文件，若為“三重一大”項(xiàng)目，則還要上報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)備案；二級(jí)企業(yè)只有得到全部批復(fù)后方可實(shí)施。如果是三或四級(jí)子企業(yè)，則需經(jīng)歷的審批決策流程更長(zhǎng)[2]。以上可見(jiàn)，整個(gè)投資決策層層審批、流程冗長(zhǎng)會(huì)使當(dāng)初的項(xiàng)目錯(cuò)失投資的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致即使大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本變化，但子企業(yè)無(wú)法及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，依舊按照“不合時(shí)宜”的投資方案實(shí)施。

三、做好項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資評(píng)審的策略和建議

（一）項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)圍繞企業(yè)主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略做好落地

企業(yè)要致力于做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，項(xiàng)目投資就要聚焦主業(yè)、突出主責(zé)主業(yè)，提高投資效率、提升投資效能、增加投資效益。評(píng)審每一個(gè)即將上馬的投資項(xiàng)目，在做好經(jīng)濟(jì)性測(cè)算和資源條件分析評(píng)審的同時(shí)，必須做好與各二級(jí)企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略部署、企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行有效銜接和配套評(píng)審。項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)劃要緊緊圍繞一級(jí)集團(tuán)公司戰(zhàn)略、圍繞主業(yè)做投資，評(píng)審的第一步就是審查其對(duì)一級(jí)集團(tuán)公司整體戰(zhàn)略、對(duì)主業(yè)的支撐作用。評(píng)審項(xiàng)目要持之以恒堅(jiān)持集團(tuán)戰(zhàn)略“一張藍(lán)圖”繪到底，每一個(gè)二級(jí)企業(yè)、三級(jí)和四級(jí)企業(yè)都要在項(xiàng)目投資上，自覺(jué)服從服務(wù)于集團(tuán)公司整體戰(zhàn)略。通過(guò)一級(jí)集團(tuán)公司的項(xiàng)目評(píng)審，就是幫助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)找準(zhǔn)定位，促使每個(gè)項(xiàng)目都能結(jié)合二級(jí)企業(yè)和三級(jí)企業(yè)自身實(shí)際，立足比較優(yōu)勢(shì)，突出主責(zé)主業(yè)，持續(xù)提升企業(yè)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)不符合集團(tuán)戰(zhàn)略和主業(yè)要求的項(xiàng)目，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)就要行使“否決權(quán)”，不能讓投資項(xiàng)目一步步帶偏集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署。

（二）項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)提高工作效率，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方案持續(xù)優(yōu)化

項(xiàng)目評(píng)審要進(jìn)一步提高工作效率，除在一級(jí)集團(tuán)公司配備專門(mén)的投資管理部門(mén)外，需要進(jìn)一步克服人員思維固化。除了考量項(xiàng)目與國(guó)家政策的符合性外，對(duì)項(xiàng)目材料不要過(guò)于講求精細(xì)化，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投資項(xiàng)目?jī)?nèi)在的投資邏輯和項(xiàng)目資源、核心技術(shù)等關(guān)鍵要素匹配性，評(píng)審項(xiàng)目的人力狀況、財(cái)務(wù)能力、業(yè)務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵問(wèn)題，積極加大對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)分析和發(fā)展預(yù)判。更多的關(guān)注項(xiàng)目的可行性分析和有效性診斷，進(jìn)一步提高業(yè)內(nèi)專家咨詢的作用，充分論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益可行性，提高評(píng)審?fù)顿Y部門(mén)的專業(yè)知識(shí)水平和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)積累，打造專業(yè)化的投資評(píng)審團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)專業(yè)化、人員專家化，有效提高投資項(xiàng)目評(píng)審效率。

項(xiàng)目評(píng)審前就要求可研編制人員提前介入項(xiàng)目籌劃等前期工作，努力做好建設(shè)方案的多方案比選，不能等設(shè)計(jì)單位把設(shè)計(jì)方案確定再讓編制可研的人員介入，使得項(xiàng)目由細(xì)到粗，考慮宏觀與微宏問(wèn)題倒置[3]。常導(dǎo)致可研編制工作不能立足于項(xiàng)目環(huán)境、周邊交通、社會(huì)人文等外部條件，在更大維度的謀劃建設(shè)方案。另一方面，項(xiàng)目評(píng)審部門(mén)要做好可行性報(bào)告評(píng)審基礎(chǔ)性工作，提高對(duì)項(xiàng)目需求調(diào)查、方案征集等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，做好與項(xiàng)目工藝設(shè)計(jì)單位溝通，促進(jìn)設(shè)備方案、建設(shè)方案比選優(yōu)中選優(yōu)。同時(shí)，做好項(xiàng)目投入與產(chǎn)出比測(cè)算，用準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)效益分析測(cè)算的來(lái)約束和降低項(xiàng)目投資額。

（三）項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)完善考核體系、做好項(xiàng)目后評(píng)及成果應(yīng)用，樹(shù)立集團(tuán)公司項(xiàng)目評(píng)審權(quán)威

項(xiàng)目投資意義重大，每一個(gè)即將上馬的投資項(xiàng)目都是二級(jí)企業(yè)給集團(tuán)總部“畫(huà)的大餅、講的故事”，如何讓項(xiàng)目落地見(jiàn)效，除了評(píng)審時(shí)要求二級(jí)企業(yè)就項(xiàng)目建立相應(yīng)的責(zé)任人體系，在可研報(bào)告中落實(shí)推進(jìn)和完成項(xiàng)目的各級(jí)責(zé)任人，同時(shí)需要完善考核體系，樹(shù)立集團(tuán)公司對(duì)投資評(píng)審的權(quán)威，讓項(xiàng)目決策審批時(shí)“講的故事”具有剛性約束。持續(xù)完善項(xiàng)目投資責(zé)任追究機(jī)制，壓實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，促進(jìn)投資評(píng)審中形成的項(xiàng)目效益核心指標(biāo)全面落地，讓各級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)項(xiàng)目投資考核報(bào)有敬畏之心。將投資項(xiàng)目的效益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等關(guān)鍵指標(biāo)量化，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的績(jī)效考評(píng)。建立起科學(xué)的投資考核評(píng)價(jià)體系，企業(yè)決策和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將受益于正確的、高效益的投資決策，以及項(xiàng)目帶的成果，同時(shí)也要承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”確保投資工作真正助推企業(yè)發(fā)展，規(guī)范投資行為。

項(xiàng)目評(píng)審需要做好后評(píng)價(jià)工作量化及后評(píng)成果的應(yīng)用。為做好固投項(xiàng)目后評(píng)，可把固投項(xiàng)目按是否可量化評(píng)價(jià)分為兩類。一類是不可量化評(píng)估類項(xiàng)目：主要是技術(shù)改造、非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資、業(yè)務(wù)重組、解決特定問(wèn)題等項(xiàng)目，無(wú)法量化可研經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)完成投入使用代表可研達(dá)成。另一類是可量化評(píng)估類項(xiàng)目：針對(duì)以業(yè)務(wù)發(fā)展為目的、在可研中有明確的量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的項(xiàng)目。可研目標(biāo)達(dá)成評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)量、收入、利潤(rùn)等關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行分別評(píng)估，項(xiàng)目達(dá)成以利潤(rùn)為核心指標(biāo)，綜合考慮銷量、收入情況，以利潤(rùn)目標(biāo)完成為可研目標(biāo)完成。該類項(xiàng)目跟蹤管理期一般為3年，每年評(píng)估一次。運(yùn)營(yíng)不滿一年項(xiàng)目正在產(chǎn)能爬坡，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整，一般不計(jì)入考核數(shù)。以上方法，可防止某些不客觀因子影響項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)工作，使考核工作更加科學(xué)和公平、客觀，更好地發(fā)揮項(xiàng)目考核指揮棒作用。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)做好成果應(yīng)用，做到“秋后算賬”。對(duì)投資項(xiàng)目從策劃到實(shí)施、再到投后運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的項(xiàng)目，是有效識(shí)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和責(zé)任心，檢驗(yàn)投資項(xiàng)目決策質(zhì)量、評(píng)審質(zhì)量的鏡子，需要引起我們的足夠重視，進(jìn)一步加強(qiáng)一級(jí)集團(tuán)公司在項(xiàng)目評(píng)審中的權(quán)威作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在深化現(xiàn)代企業(yè)改革的過(guò)程中，投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作越來(lái)越重要，這既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的迫切要求，也是在改革浪潮中求生存謀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，對(duì)投資評(píng)審活動(dòng)給予足夠的重視，確立規(guī)范的評(píng)審管理理念，實(shí)施科學(xué)的投資戰(zhàn)略約束，加強(qiáng)評(píng)審者和項(xiàng)目實(shí)施人員的科學(xué)素養(yǎng)，確保投資項(xiàng)目各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)到位，企業(yè)的投資評(píng)審效果就一定會(huì)更大的提高，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，發(fā)掘和培育更多的投資機(jī)會(huì)，為做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html