建設(shè)工程合同管理及其索賠研究

合同，即施工勞務(wù)雙方為了明確施工的責(zé)任和義務(wù)，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，所共同建立的一種具有法律效力的長(zhǎng)期契約關(guān)系。目前，合同管理儼然已經(jīng)成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理中最重要的構(gòu)成部分，其同建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度及其成本三大管理內(nèi)容并列為四大管理職能。合同管理中一旦出現(xiàn)失誤，就極有可能導(dǎo)致工程虧損。因此，對(duì)于工程承包商而言，采用何種手段在確保項(xiàng)目的如期完成，并獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為極富挑戰(zhàn)性的任務(wù)。所以，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程合同及其索賠的管理，迫在眉睫。

1  建設(shè)工程合同管理及其索賠概述

1.1  建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同管理，其主要的含義是，金融監(jiān)管、建設(shè)行政管理、工商行政管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理、承包部門(mén)、業(yè)主嚴(yán)格的依據(jù)法律法規(guī)，采用行政的方法完成監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的合同關(guān)系，并為當(dāng)事人的相關(guān)合法利益提供切實(shí)有效的保障的一種行為。而合同訂立和履行階段的管理是建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容。

1.2  建設(shè)工程合同索賠

建設(shè)工程合同索賠，其主要的含義是，合同在實(shí)際的履行環(huán)節(jié)，合同雙方中的一方，由于對(duì)合同中的相關(guān)內(nèi)容未按照合同簽訂時(shí)的規(guī)定履行，或因?yàn)槠渌驅(qū)е碌暮贤硪环降南嚓P(guān)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益受到損害時(shí)，按照合同簽訂時(shí)相關(guān)程序，向其予以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊环N行為。

2  強(qiáng)化建設(shè)工程合同管理及其索賠的意義和作用

2.1  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求

目前，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展和完善的影響，這要求政府各級(jí)管理部門(mén)必須要徹底的顛覆和擺脫傳統(tǒng)觀念，改變管理職能，在管理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，要越來(lái)越多的應(yīng)用法律法規(guī)，而并不是單純的使用行政命令。在建筑市場(chǎng)中，承包商是主體存在，因此，在開(kāi)展建筑活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)范要求，建立健全相關(guān)管理制度，而合同管理是管理制度最重要的構(gòu)成內(nèi)容。

2.2  市場(chǎng)行為規(guī)范的需求

當(dāng)前，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易行為的立場(chǎng)上來(lái)看，由于工程建設(shè)的各個(gè)參與主體缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的約束，導(dǎo)致其誠(chéng)信意識(shí)欠缺，市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢見(jiàn)不鮮，承包方和發(fā)包方在自律意識(shí)和行為上均較差，加上受市場(chǎng)控制機(jī)制難以發(fā)揮的影響，更是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序越發(fā)的混亂。所以，相關(guān)管理部門(mén)必須要強(qiáng)化對(duì)建筑工程合同的管理，使得市場(chǎng)交易行為漸趨規(guī)范化，保證市場(chǎng)發(fā)展健康穩(wěn)定。

2.3  對(duì)抗國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求

自我國(guó)成為WTO成員國(guó)后，建筑市場(chǎng)的開(kāi)放程度逐漸加深，國(guó)外的建筑承包商也逐漸的在我國(guó)的建筑市場(chǎng)活躍，若是業(yè)主仍然在市場(chǎng)上奉行不平等原則交易，諸如盲目壓價(jià)等，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)外承包商的不滿(mǎn)，最后會(huì)援引“非歧視原則”進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的發(fā)生。所以，承包商必須要在最短的時(shí)間內(nèi)樹(shù)立起國(guó)際化發(fā)展的意識(shí)，建立索賠意識(shí)，促進(jìn)索賠管理能力的提升，嚴(yán)格遵循國(guó)際市場(chǎng)交易原則，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程合同的管理。

3  建設(shè)工程合同管理及其索賠現(xiàn)狀研究

3.1  法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

在合同履行環(huán)節(jié)，由于建筑施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，在合同管理上不過(guò)關(guān)，所以極易導(dǎo)致重大法律糾紛的發(fā)生。也正是基于法律意識(shí)淡薄的因素影響，在合同簽訂環(huán)節(jié)，對(duì)于重大的合同條款往往輕率簽訂，尤其是針對(duì)違約責(zé)任和違約條件的規(guī)定不足夠清晰，并且建筑施工企業(yè)在合同的履行程度上不高，對(duì)合同中的相關(guān)規(guī)定隨意更改和違約等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足會(huì)在一定程度上導(dǎo)致施工企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，此外，一旦經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生，且由于其法律意識(shí)的不足，又會(huì)使其缺乏科學(xué)合理的途徑，來(lái)探索有效的手段和方式挽回?fù)p失。

3.2  人員素質(zhì)不高

建設(shè)合同涵蓋的范圍和內(nèi)容十分廣泛，并且具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而對(duì)建筑合同實(shí)施管理也是一份難度系數(shù)較高的工作，因此，對(duì)于管理人員所提出來(lái)的要求也偏高些。從事合同管理的人員必須具有造價(jià)管理、法律及其其他的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)。而當(dāng)前大部分的施工企業(yè)合同管理專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)較低，這已經(jīng)成為影響合同管理的重要阻礙性因素?，F(xiàn)階段，中小建筑施工企業(yè)的合同管理人員，大部分均不是本專(zhuān)業(yè)出身，其中不乏一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，由于對(duì)合同管理認(rèn)知不足，業(yè)務(wù)能力較差，所以直接導(dǎo)致合同管理人員實(shí)質(zhì)上僅僅扮演了資料員的角色。

3.3  合同管理體制缺乏完善性

由于施工企業(yè)對(duì)合同管理體系建設(shè)的不重視，所以直接導(dǎo)致合同管理相對(duì)混亂。在合同管理過(guò)程中，存在明顯的管理缺陷。首先合同履行環(huán)節(jié)主體分工的明確性不足，錯(cuò)誤的將項(xiàng)目經(jīng)理看成是責(zé)任主體，而企業(yè)的法人代表對(duì)于合同管理相對(duì)遠(yuǎn)離，直接導(dǎo)致企業(yè)法人對(duì)于合同管理的弱化。其次是項(xiàng)目管理部門(mén)同企業(yè)法人合同管理部門(mén)相脫節(jié)。

3.4  合同履行環(huán)節(jié)存在缺陷

大部分的施工企業(yè)一旦在工程建設(shè)投標(biāo)中中標(biāo)，并同甲方建立起施工合同后，合同的作用便流于形式。而此時(shí)合同也只是以一種形式轉(zhuǎn)交至項(xiàng)目經(jīng)理手中，對(duì)于合同簽訂過(guò)程中所要履行的合同和義務(wù)也拋擲腦后。導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)；（1）未開(kāi)展合同履行分析，只有問(wèn)題產(chǎn)生后，才回去翻閱原始合同，尋找原因；（2）不具備合同交底的能力；（3）錯(cuò)誤的以為履行合同應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)部門(mén)的職責(zé)范疇；（4）對(duì)合同履行環(huán)節(jié)的有力證據(jù)，不注意收集整理，一旦糾紛發(fā)生，無(wú)法在最短時(shí)間內(nèi)取證。

4  強(qiáng)化建設(shè)工程合同管理及其索賠的對(duì)策解析

4.1  普及合同法制教育

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐的不斷邁進(jìn)，使得我國(guó)的建筑市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。我國(guó)相關(guān)建筑法律法規(guī)的頒布，為建筑事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的道路和方向，并且使得建筑行業(yè)有明確的法律法規(guī)作為保障，而這也意味我國(guó)建筑事業(yè)從此邁進(jìn)了法律化時(shí)代。所以，建筑施工企業(yè)必須要盡可能的在最短時(shí)間內(nèi)適用當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)的所有人員盡快的普及法律教育，確保建筑施工的合法性和高質(zhì)量、高收益的完成。

4.2  培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才

促進(jìn)企業(yè)內(nèi)從事合同管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的提升是企業(yè)進(jìn)行合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員主要包括企業(yè)內(nèi)的專(zhuān)職人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。從事合同管理的人員，首先必須要是優(yōu)秀的工程人員，并且對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)明確掌握，對(duì)業(yè)務(wù)合同精通熟悉。施工企業(yè)也應(yīng)該將那些具有較強(qiáng)應(yīng)變能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員作為主要的培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)對(duì)這些人員的培育，進(jìn)而讓其解決在施工過(guò)程中遇到的較為艱巨的難題，并未合同管理的規(guī)范化做出貢獻(xiàn)。

4.3  建立健全合同管理機(jī)制

施工企業(yè)除了要關(guān)注合同內(nèi)容的相關(guān)管理外，還應(yīng)該將關(guān)注的重點(diǎn)放在健全合同管理機(jī)構(gòu)上。在充分的考慮企業(yè)的實(shí)際情況和遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建立起一套完整的、科學(xué)的、合理的施工制度。主要可從以下幾方面進(jìn)行開(kāi)展：（1）建立健全工程合同的相關(guān)管理程序。合同管理的環(huán)節(jié)主要涵蓋合同的擬定到合同的終止的整個(gè)過(guò)程。在建設(shè)工程實(shí)施的環(huán)節(jié)，合同管理的日常性事件仍然有很多，因此，要將各方面的關(guān)系迅速協(xié)調(diào)好，確保按規(guī)定進(jìn)行。（2）建立起行文制度，同工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)來(lái)往，均要以書(shū)面行文的方式進(jìn)行溝通，這不僅僅是法律法規(guī)的要求，同時(shí)也是履行合同的要求，更是建設(shè)工程管理的需求。

4.4  對(duì)合同的履行實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必須要重視合同交底，只有嚴(yán)格遵循合同中的相關(guān)規(guī)定施工，才能夠在合同執(zhí)行的過(guò)程中，盡量的減少失誤的發(fā)生。遵循相關(guān)法律法規(guī)簽訂合同后，必須要建立起合同的實(shí)施保證體系，確保合同實(shí)施環(huán)節(jié)日常性事件的有序開(kāi)展，讓建筑工程中的所有事件均在受控的狀態(tài)下穩(wěn)步進(jìn)行。施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)合同實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，首先，必須要進(jìn)行合同交底，對(duì)合同中的相關(guān)責(zé)任明確分解，并依據(jù)合同中的相關(guān)條款實(shí)施質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資安排。做好事前、事中及其事后的控制工作。

5  結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化以及建筑市場(chǎng)不斷完善的影響，合同在管理中所發(fā)揮的作用也更加顯著，已經(jīng)成為市場(chǎng)雙方不可或缺的橋梁和紐帶。而合同的管理和索賠中仍然存在諸多問(wèn)題有待解決，因此，重視和做好合同管理和索賠工作，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，始終的處于不敗的發(fā)展地位，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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